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省财政厅“十三五”规划实施情况中期评估报告

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《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(下称《纲要》)实施以来,红黑大战认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署,以党的十八大、十九大精神为行动指引,践行五大新发展理念,支持实施“三大战略”行动,持续深化财税体制改革,稳步推进供给侧结构性改革,各项工作取得积极进展,为我省国民经济和社会发展提供了坚实保障。

一、一般公共预算收入稳步增长

2016年、2017年,全省一般公共预算收入分别完成1561.34亿元、1613.84亿元,同口径增长8.1%、7.2%;2018年上半年,全省一般公共预算收入完成967.12亿元,增收95.76亿元,增长11%。

二、支持实施大扶贫战略行动

一是创新财政资金投入方式,设立脱贫攻坚投资基金,2017年下设启动极贫乡(镇)、扶贫产业2支子基金,大幅拓宽扶贫产业发展投资来源渠道,增大扶贫产业发展资金投入力度,带动贫困人口广泛受益。扶贫产业子基金在落地一批项目、壮大一批龙头企业、扶持一批产业的同时,也带动建档立卡贫困户实现增收。扶贫产业子基金期限长、使用成本低,极大缓解了财政支出压力,也较好解决当前企业“融资难、融资贵”的问题。

二是建立全省政策性担保体系及担保风险补偿机制,省担保公司负责牵头建设全省政策性担保体系,重点为“三农”及小微企业提供融资担保。2018上半年,全省政策性担保机构已达139家,支持企业超过3万家 (其中小微与“三农”企业户数占比超过80%),支持就业人数超过15万人次。省级财政安排资金设立小微企业贷款风险补偿金,建立“4321”政银担风险分担机制。省担保公司与贵州银行、贵阳银行、建设银行等12家银行建立银担合作,签订“4321”政银担战略合作协议,并采取“共同准入、统一授信”方式,共同分批次准入担保机构。

三是加大支持实施易地扶贫搬迁工程,会同省级相关部门编制做好易地扶贫搬迁项目实施方案、资金筹措方案,指导省扶贫开发投资公司通过政策性低息贷款融资。会同审计部门督促各级财政做好中央和省级下拨资金的使用,加强对通过省级、县级平台公司运作资金的监督红黑大战,切实维护搬迁群众权益。积极向上争取将我省深度贫困地区新增易地扶贫搬迁纳入国家发展改革委的易地扶贫搬迁指标、争取国土资源部的土地增减挂钩指标支持。“跑部”对接,积极争取项目资金支持,努力拓展除财政资金外的其他资金来源。

四是大力投入深入实施“小康寨”行动计划,加快补齐农村基础设施建设“短板”,打通农村特别是偏远贫困村基础设施“最后一公里”。“小康寨”行动计划实施以来,全省广大农村基础设施得到明显改善,引导带动乡村旅游、现代山地特色高效农业等产业发展,走出了一条“接二连三”、三产互动发展的新路子,促进村强民富,村民民主议事和参与家园建设的积极性得到提高。广大农村生产生活条件进一步提升,发展空间进一步释放,农村绿色生态环境得到切实保护。

三、加快发展现代服务业

一是发展现代金融业,创新政策性家禽、蔬菜保险,农业保险保障范围逐步扩大,充分发挥保险助推脱贫攻坚作用,切实推动我省农业产业可持续发展。牵头制定印发《贵州省政策性家禽养殖保险工作实施方案(试行)》《关于认真开展政策性蔬菜种植保险工作的通知》,将家禽养殖和蔬菜种植保险纳入我省地方政策性农业保险险种,在全省全面实行。政策性家禽、蔬菜保险政策的出台,加快了我省农业“短平快”产业发展,对促进农民持续增收、贫困户脱贫致富起到了立竿见影的作用。

二是推进重点服务领域改革。有序开放会计审计领域外资准入限制,我省会计师事务所及分支机构的设立许可严格按照《注册会计师法》、《会计师事务所执业许可和监督红黑大战办法》等有关法律法规规定进行,本着依法、便民、高效的原则开展审批工作。截至目前,我省暂未接到境外人员申请担任境内会计师事务所合伙人(股东)的情况。不断完善政府采购机制,扩大政府采购范围。按政府采购法的规定,我省已将各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目全部纳入了政府采购红黑大战。

四、统筹城乡发展,推进农业转移人口市民化

2017年我省出台了《省人民政府办公厅关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》。省财政印发《省财政厅关于贯彻落实省人民政府办公厅关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见有关事项的通知》,努力争取财政部对我省农业转移人口市民化奖励资金,省级同时安排配套资金作为省对县(区)农业转移人口市民化挂钩奖补资金,以正向引导和调动县(区)政府推动农业转移人口市民化的积极性,增强农业转移人口流入地政府提供基本公共服务的财政保障能力。奖补资金由各县(区)政府统筹用于保障农业转移人口平等享受教育、就业、社会保障、医疗卫生等基本公共服务方面。

五、优化区域空间布局,大力发展县域经济

一是2016以来省级财政下达县级基本财力保障奖补资金不断增加。2018年,为加大对深度贫困地区的支持力度,省财政引入了贫困人口因素,将中央预下达我省的县级基本财力保障奖补资金全额预下达至县级。通过提高省对下转移支付规模、完善转移支付分配办法,促进县级基本财力保障水平不断提高。

二是制定《支持经济强县建设贴息补助办法》,明确省财政对经济强县范围实施贴息补助政策,补助标准为500万元/县,资金用途拓宽至县域内财源建设项目贷款贴息、保障民生领域重点支出、“大扶贫”和“大数据”两大行动计划、“5个100工程”、教育“9+3”计划、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划等方面。明晰省、市、县三级责任,提高贴息补助政策的规范性,支持经济强县发挥“领头雁”作用。

三是开展县级财政红黑大战绩效综合评价。结合分税制财政红黑大战体制改革、省直管县财政改革实际制定完善市州和县级的《财政红黑大战绩效综合评价方案》,从预决算信息公开、规范预算编制、提高收入质量、优化支出结构、盘活财政存量资金、加强债务红黑大战、控制财政供养人员增长、执行财经纪律等方面分年度对市县财政红黑大战进行评价。评价结果的运用进一步促进市县提高预算绩效公开力度,提升财政绩效红黑大战工作水平。

四是加强政府债务红黑大战,完善政府债务红黑大战制度体系。出台“1+8”债务红黑大战系列配套方案和规范性文件,从严控新增、剥离存量、展期降息等8个方面提出要求,建立完善“借、用、还”与“责、权、利”相统一的债务红黑大战机制。积极通过推进PPP模式化债、推动融资平台公司转型剥离债务、安排预算资金偿还、核销核减等多种方式全力化解政府性债务。不断压实各级政府责任,要求各级政府切实担负起本级和所辖县区在加强政府性债务红黑大战、防范化解债务风险方面的责任,严控债务增量。目前全省债务红黑大战实现了“两个未发生”和“三个有效”的目标。

六、切实保障改善民生

实施就业创业促进工程,下达中央就业补助专项资金、省级公益性岗位补助资金、失业保险基金计提促进就业资金用于对个人和单位的补贴(职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、公益性岗位的补贴、社会保险补贴、就业见习补贴、求职创业补贴)、公共就业服务能力建设补助(就业创业服务补助、高技能人才培养补助)和对基层公共就业服务机构的补助等。实施健康贵州工程,安排中央专项彩票公益金用于公共体育场馆工程建设,安排省级彩票公益金用于乡镇“农民体育健身工程”、村级“农民体育健身工程”及生态体育公园工程建设。

七、深化财税体制改革

一是推进预算红黑大战制度改革。加大预算统筹力度,2016年将水土保持补偿费等、2017年将新增建设用地土地有偿使用费等几项政府性基金转列一般公共预算红黑大战。省级国有资本经营预算资金调入一般公共预算的比例较上年提高3个百分点。从2017年起,年度中除省委省政府安排的重点项目支出外,原则上不追加安排支出。年底省级超收、新增中央转移支付补助等一并纳入省级预算稳定调节基金,充分发挥基金“以丰补歉,盈余填亏”的重要作用,为建立跨年度预算平衡机制奠定基础。实行中期财政规划红黑大战,在2016年选取六个省级部门开展2016—2018年支出规划编制试点工作的基础上,2017年全面开展2017—2019年省级部门支出规划编制工作,要求各省级部门从编制2017年预算起均应编制部门三年支出规划。

二是逐步扩大财政省直管县范围,目前财政省直管县55个,覆盖率达79%。三个民族自治州下辖财政省直管县从最初的3个增加至18个,其中黔南州已实现全覆盖。

三是推进事权和支出责任划分改革,对基本公共服务领域省市县分别应承担的资金部分进行测算,报省人民政府批准,印发了《省人民政府办公厅关于印发贵州省省以下基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案(试行)的通知》(黔府办函[2018]147号)。

四是推广运用PPP模式,着力顶层制度设计,建立省级联席会议制度,形成推广运用PPP的“1+N”制度模式。发挥示范引领作用,推选乌当区、龙里县等9个区县作为全省示范县,带动全省PPP模式推广运用。创新设立省级PPP基金,引导行业和市县设立PPP子基金。出台省级PPP奖补政策,对符合奖补条件示范项目、示范县拨付奖补资金。制定项目实施三年行动计划,对PPP 项目实行目标化红黑大战。探索PPP应用新模式,与政府债务红黑大战有机结合实施PPP化债工作。强化宣传推介,充分运用全国PPP综合信息平台积极对外推介我省PPP项目。开展新时代学习大讲堂业务知识专题讲座、贵州省14个深度贫困县PPP扶贫专题座谈会、贵州省PPP工作推进会暨项目观摩会向相关金融机构、社会资本方、咨询机构宣传推广我省PPP情况。

五是落实国家税制改革部署,营改增完成前期各阶段的改革试点并全面推开,增值税税率由四档减并为三档,自2018年5月1日起制造业等行业增值税税率从17%降至16%,交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。按照正税清费和总体上不增加企业负担的原则,自2016年7月1日起将矿产资源补偿费平移进资源税,在矿产开采环节征收。自2018年1月1日起环境保护税全面开征,我省成为全国第一批通过税额决定的两个省份之一。

六是建立健全权责发生制政府综合财务报告制度,结合省内各地会计基础工作情况,选定修文县、赫章县、贵定县作为我省权责发展制政府综合财务报告编制试点县,3个试点县已编制上报2016年度县本级政府综合财务报告。2018年在与财政部确定的中央试点部门保持一致的前提下,我省扩大试点范围至10个省级相关部门及所属预算单位、黔南州本级及所辖12个 县(市)、修文县及赫章县,继续推进做好2018年政府财务报告改革试点工作。

“十三五”时期是我省发展大有作为的重要战略机遇期,机遇与挑战并存,财政工作在开展过程中亦面临诸多困难和挑战。下一步,我们将继续紧跟省委、省政府步伐,更加注重财政工作提质增效,加快推进财税体制改革,着力提升财政服务经济发展和保障民生的能力。为推动“十三五”规划顺利实施,为我省决战脱贫攻坚、决胜同步小康贡献财政力量。

    
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